Народ

Управление римской общиной Республиканского периода основывалось на воле народа. Поэтому все важнейшие вопросы управления решались на основании того или иного волеизъявления общины, «народа Рима». Ему принадлежала:

• власть законодательная - право издавать законы;
• власть судебная - право производить суд;
• власть избирательная - право избрания магистратов;
• власть решающая - в вопросах о мире и войне. Решения народа по пунктам а) и г), как имевшие силу закона, назывались «законами народа» или «народными повелениями». Сам народ, как носитель верховной власти, был облечен известным величием, и преступления против общины считались оскорбляющими величие римского народа. Перед народным собранием склонялись фасции магистратов, присутствующих в собрании, как символ их преклонения пред «величием народа».

Свои права народ осуществлял в народных собраниях, обычно в так называемых комициях (от лат. - «сходиться»), то есть в созываемых и руководимых имевшим на то право должностным лицом (например консулом или претором) собраниях полноправных граждан, на которых они (в своих политических делениях по куриям, центуриям или трибам) решали посредством подачи голосов (лат. - suffragia) предлагаемые на решение очередные вопросы.

Право участия в комициях и подачи голоса имели все римские граждане (обладавшие правом голоса), где бы они ни находились - в Риме, провинции или колонии.

В соответствии с участвовавшими в собраниях представителями римской общины, комиции подразделялись на куриатский комиций, центуриатский комиций и трибутский комиций.

От комиций следует отличать созывавшиеся светским или духовным должностным лицом свободные собрания (не по политическим делениям) или сходки, где народ не голосовал, а обычно выслушивал доклады и сообщения или обсуждал некоторые важные вопросы, особенно стоявшие на очереди в ближайшие комиции. Говорить на этих собраниях могли все присутствующие. Собирались они обычно на Форуме, а созываемые духовным лицом - на Капитолии.

Общие сведения о комициях

Комиции могли состояться лишь в определенные дни и при благоприятной погоде, на освященном месте после совершения ауспиций (гаданий) председательствующим должностным лицом. О дне комиция и вопросах, подлежащих решению, объявлялось заранее, а само собрание должно было оканчиваться в продолжение одного дня, между восходом и заходом солнца. Собрания откладывались или прерывались: когда ауспиции оказывались неблагоприятными (в таких случаях об этом объявлял авгур), когда заявлялся протест, когда с кем-либо случался припадок падучей болезни, наконец, когда председатель извещал о наступившем внезапно неблагоприятном небесном явлении (молнии, громе, дожде и пр.).

В промежутке времени между объявлением о народном собрании и самим собранием происходили сходки (контионы), на которых старались настроить народ за или против обнародованного предложения.

О том порядке, в котором происходили комиции, можно судить по главным комициям - центуриатским. После торжественного жертвоприношения и молитвы председатель открывал комиций словами: «Да будет это (то есть собрание наше и его решение) во благо, успешно, благополучно и счастливо!» Затем читались и мотивировались поставленные на очередь вопросы или законопроекты, и народу предлагалось вынести о них свое решение (подачей голосов). Самому голосованию нередко предшествовало еще одно собрание. Приступая к подаче голосов, отдельные избирательные группы (центурии) шли через узкие мостки в отгороженное место и подавали при этом голоса. Сначала подавали голоса устно, а со II в. до н. э. - на табличках. При устном голосовании у ограды стояли контролеры, которые опрашивали каждого, переходившего мостки, и его голос отмечали точкой на особой таблице. На выборных комициях контролер ставил против имени избираемого кандидата столько точек, сколько было за него голосов (отсюда выражение: punctum ferre - получить избирательный голос; omne (omnia) punctum (puncta) ferre - получить все избираемые голоса). При закрытой подаче голосов каждый гражданин получал на выборных комициях одну табличку, на которой он писал имена своих кандидатов и при переходе через мостки бросал ее в корзинку. На законрдательных комициях каждый получал две дощечки, одну с надписью «UR» (uti rogas) - «да» (буквально, «согласно предложению»), а другую с «A» (antique) - «нет» (буквально, «оставляю по-старому»), из которых одну отдавал, а другую удерживал при себе. На судебных комициях каждый получал также две таблички с надписью на одной «А» или «L» (absolve - оправдать, libero - освободить), на другой «С» или «D» (condemno - осудить, damno - приговорить). Счет голосов производили счетчики, с 9 г. до н. э. в особом здании. Результаты.голосования внутри отдельных избирательных групп громко провозглашались глашатаем, а общий итог и результат комиция объявлялся торжественно председателем, после чего собрание распускалось. Решения записывались. Подлинные документы хранились в государственном казнохранилище под наблюдением квесторов, частично в храме Цереры под присмотром эдилов. Для народа законы выставлялись на площади, вырезанные - в более давнее время - на деревянных досках, а позднее - на медных. Во всех комициях народ стоял. Предложения или принимались целиком, или отвергались. Законы носили имя того, кто их предложил (закон Валерия, Юлия и др.).

С падением Республики комиций все более и более теряли свое достоинство и значение. Так, особенно трибутские комиций постепенно превратились в сборища столичной черни, на которых решающее значение имели не государственные интересы, а подкуп.

Куриатские комиций

Куриатские комиций (древнейшие народные собрания римлян) были собраниями патрициев, в которых голоса подавались по 30 куриям, и каждая курия имела один голос. Созывались они высшим должностным лицом (магистратом, наделенным высшей властью) обычно на Комиции.

Права куриатских комиций, судебные и законодательные, которыми они первоначально обладали, перешли со времен Сервия Туллия к центуриатским комициям. После этого в период Республики они сохранили только право утверждать высших должностных лиц в правах верховной власти и принимать плебеев в число патрициев (а также другие вопросы по делам патрициев, например разрешать патрицию выход из курии, переход в плебейское сословие и др.).

Центуриатские комиции

Центуриатские комиции (ведущие начало от времен Сервия Туллия) - главные народные собрания, на которых народ в полном составе - как патриции, так и плебеи - подавал голоса по классам и центуриям. Каждая центурия имела один голос. Созывались они также высшим должностным лицом обычно на Марсовом поле. Для охраны собрания на Яникуле выставлялся особый гарнизон со знаменем. Военное (красное) знамя развевалось также на крепости. Центуриатские комиции имели следующие права:

1) избирательные: выбирать (высших) должностных лиц (цензоров, консулов, преторов);

2) судебные: решать уголовные дела в случае аппелляции (на приговоры к смертной казни или телесному наказанию);

3) законодательные (которые созывались только консулом), а также решать вопросы о войне.

Подача голосов происходила по 5 классам и 193 центуриям. Сначала (до конца II Пунической войны) подавали голоса 18 центурий всадников (откуда название «с правом подачи первой своего голоса»), затем 80 центурий первого класса. Если эти 98 центурий были согласны, то они составляли большинство 98 против 95, и дальнейшая подача голосов остальных низших центурий делалась излишней. В противном же случае она продолжалась, пока не получалось большинство. Впрочем, впоследствии (с III в. до н. э.) с увеличением числа центурий до 373 перевес всадников и первого класса ликвидировался.

Решения центуриатских комиций подвергались первоначально утверждению Сената, но впоследствии оно стало пустой формальностью, и центуриатские комиции стали уступать место трибутским. Первоначально военный характер центуриатских комиций проявлялся в том, что преимущественное право их созыва и роспуска принадлежало чинам с военной властью, особенно консулам. Центуриатские комиции собирались вне города (на Яникуле), так как войско в черте города собираться не имело права.

Трибутские комиции

Трибутские комиции (возникшие после 449г. до н. э.) были народными собраниями, на которых народ - как плебеи, так и патриции - подавал голоса по трибам. Собирались они высшими магистратами: консулами, преторами и курульными эдилами - обычно на Форуме (или на Капитолии), впоследствии на Марсовом поле.

Права трибутских комиций были следующие:
• избирательные: выбирать низших должностных лиц (и различных магистратов);
• судебные: решать уголовные дела с денежным штрафом (когда обвинителем является патрицианское должностное лицо);
• законодательные. В этом отношении значение трибутских комиций постепенно настолько усилилось, что они вместе с консилием плебса сделались наконец почти исключительным органом законодательства.

Трибутские комиций возникли из чисто плебейских собраний (консилии плебса), которые вошли в обыкновение со времен т. н. первого удаления плебеев на Священную гору (494 г. до н. э.). После того как решения плебейских собраний, первоначально имевшие силу только для плебеев, были признаны по закону 449 г. (закон Валерия Горация) обязательными для всего народа, патрициям важно было принимать в этих собраниях участие. Однако поскольку они не могли иметь в них права голоса, то консулы начали собирать по трибам весь народ - как плебеев, так и патрициев. Так образовались трибутские комиций. Постановления их утверждались Сенатом. Вместе с тем продолжали существовать и консилии плебса, которые собирались под председательством народных трибунов для решения вопросов, касающихся плебеев. Права консилий плебса были следующие:

• избирательные: выбирать плебейских должностных лиц (трибунов, эдилов);
• судебные: решать уголовные дела с денежным штрафом, когда обвинителем выступало плебейское должностное лицо;
• законодательные. Законы, вносимые народными трибунами и прошедшие в консилии плебса, назывались plebiscita («народное решение») (в 287г. плебисциты были уравнены с законами, вносимыми в центуриатский комиций и трибутский комиций). На этих собраниях обсуждался, например, закон Габиния о назначении единого полководца для борьбы с морскими разбойниками.